勞動合同法熱點問題解答
（邱小平）《中華人民共和國勞動合同法》已于2007年6月29日由十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，2008年1月1日起正式施行。這部法律的頒布實施為完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供了有力的法律保障。為促進社會各界準(zhǔn)確理解和正確實施這部重要法律，現(xiàn)就社會普遍關(guān)注的幾個問題，予以回答。
問題之一：有人認為，《勞動合同法》實施后，企業(yè)用工成本將有新增加，對此應(yīng)怎么看？
《勞動合同法》實施后，對絕大多數(shù)守法用工的企業(yè)來說，增加的成本是有限的。從《勞動合同法》的制度設(shè)計來看，企業(yè)增加的用工成本主要有兩項：一項是企業(yè)主動終止期滿的勞動合同或者因企業(yè)破產(chǎn)、解散等原因終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟補償。這項成本只有因企業(yè)原因終止勞動合同時才會產(chǎn)生，而且企業(yè)主動終止勞動合同支付經(jīng)濟補償只涉及一部分勞動者，增加的成本不會很大。另一項是勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這對一些原來試用期員工工資偏低的企業(yè)增加了一定成本，但只涉及試用期勞動者，影響也很有限。當(dāng)然，《勞動合同法》加大了對企業(yè)違法行為的處罰力度，企業(yè)的違法“成本”將增大。例如，對用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同的，規(guī)定了一個月后一年之內(nèi)，企業(yè)要支付兩倍工資的約束措施。對用人單位違法解除或者終止勞動合同的，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行或者按照正常經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍向勞動者支付賠償金的法律責(zé)任等。一些企業(yè)之所以認為《勞動合同法》大幅增加了用工成本，主要是有的企業(yè)過去沒有依法為勞動者繳納社會保險費，而《勞動合同法》將繳納社會保險費作為合同的必備條款，對企業(yè)依法參加社會保險提出了更加嚴格的要求，因此這些企業(yè)感到壓力很大。我們認為，企業(yè)的發(fā)展不能以損害勞動者的合法權(quán)益為代價?！秳趧雍贤ā窞槭胤ㄆ髽I(yè)創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境。希望廣大企業(yè)經(jīng)營者能及時轉(zhuǎn)變用工觀念，自覺依法提高人力資源管理水平，形成勞動關(guān)系雙方互利共贏的良好局面，實現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
問題之二：《勞動合同法》會不會導(dǎo)致用工僵化，為什么？
《勞動合同法》頒布后，有的企業(yè)將無固定期限勞動合同等同于計劃經(jīng)濟時期的“鐵飯碗”，擔(dān)心法律的實施會導(dǎo)致用工機制僵化，降低企業(yè)效率。這種擔(dān)心是不必要的?！秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定，用人單位與勞動者協(xié)商一致或者勞動者滿足簽訂無固定期限勞動合同條件時，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂無固定期限的勞動合同。無固定期限勞動合同只是勞動合同法規(guī)定的三種合同形式中的一種，它是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同，并不是不能解除或終止的勞動合同。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，無固定期限勞動合同和固定期限勞動合同一樣，用人單位既可以與勞動者協(xié)商一致解除，也可以在法律規(guī)定的情形出現(xiàn)時依法解除。
無固定期限勞動合同有利于勞動者的職業(yè)穩(wěn)定，培養(yǎng)其對企業(yè)的歸屬感和為企業(yè)長期服務(wù)的熱情，促進企業(yè)長期健康發(fā)展。在許多國家，無固定期限勞動合同是勞動合同的主要形式，固定期限勞動合同只適用于法定的例外情形?！秳趧雍贤ā奉C布實施之前，我國固定期限勞動合同占70%以上，合同期限在1年以下的短期勞動合同占到60％左右。勞動合同短期化的嚴重現(xiàn)象，既不利于勞動者的穩(wěn)定就業(yè)和權(quán)益保護，也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。為解決勞動合同短期化帶來的問題，《勞動合同法》在堅持用人單位與勞動者雙向自主選擇基本制度的基礎(chǔ)上，強化了簽訂無固定期限勞動合同的條件，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同的三種情形。同時，為了實現(xiàn)用工能進能出，規(guī)定用人單位可以與勞動者協(xié)商一致解除無固定期限勞動合同，也規(guī)定了用人單位單方依法解除無固定期限勞動合同的情形，特別是允許用人單位在經(jīng)營方式調(diào)整等客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化時，依法履行一定程序后，可以解除勞動合同。與《勞動法》相比，《勞動合同法》放寬了解除勞動合同的條件。因此，《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限勞動合同既不是“鐵飯碗”，也不是“大鍋飯”。企業(yè)只要正確理解和執(zhí)行法律規(guī)定，健全規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，就不會導(dǎo)致用工機制的僵化。
問題之三：《勞動合同法》會不會影響中國投資環(huán)境，使外資撤離？
《勞動合同法》頒布后，有學(xué)者推斷該部法律的實施會影響我國投資環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)?；蜻w往其他國家，主要理由是認為勞動合同法會大幅提高企業(yè)用人成本，從而影響我國勞動力價格低廉的競爭優(yōu)勢。我們認為，《勞動合同法》對守法用工企業(yè)的成本影響是有限的，而且勞動力成本只是影響企業(yè)投資戰(zhàn)略的因素之一，市場規(guī)模、增長潛力、勞動力素質(zhì)以及法制環(huán)境等都是影響投資的重要因素。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)搬遷或關(guān)停的現(xiàn)象確實存在，但在《勞動合同法》頒布之前就已出現(xiàn)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，比如：部分出口產(chǎn)品退稅額度的下調(diào)或取消、原材料和能源價格上漲、人民幣升值、企業(yè)所得稅率調(diào)整，等等。因此，不能片面地認為這一現(xiàn)象是實施《勞動合同法》帶來的。這既不客觀，也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。應(yīng)該看到，在部分企業(yè)搬遷或關(guān)停的同時，也有許多新的企業(yè)開工建設(shè)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2008年1至2月我國實際利用外資同比增長75.19%，說明實施《勞動合同法》并未改變我國利用外資平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢?！秳趧雍贤ā穼崿F(xiàn)勞動關(guān)系雙方力量與利益的平衡、促進勞動關(guān)系規(guī)范有序發(fā)展具有極大的推動作用，有利于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進企業(yè)長遠健康發(fā)展，有利于勞動者分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。我們相信，完善的法制環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境更會成為吸引外資的優(yōu)勢。
問題之四：《勞動合同法》的施行會不會影響中國的就業(yè)形勢？
我們注意到，近期有個別專家對《勞動合同法》的貫徹實施提出了一些意見，擔(dān)心法律的實施可能會影響就業(yè)形勢。對這個問題，需要通過對勞動力市場的供求分析來作出判斷?！秳趧雍贤ā穼嵤┮詠?，從當(dāng)前情況看，總體是好的，用工需求和就業(yè)狀況比較穩(wěn)定，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有受到影響。根據(jù)今年年初對勞動力市場的調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前我國勞動力市場供求兩旺，新增崗位與求職人員同步增長，企業(yè)用人需求同比增加10.5％，1月全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增83萬。這部法律實施前，確有一些企業(yè)集中清退本單位不規(guī)范的臨時用工，個別企業(yè)解散或搬遷導(dǎo)致勞動者失業(yè)，但涉及的人數(shù)不多，對就業(yè)形勢未造成明顯影響。我們認為，認真貫徹實施《勞動合同法》，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有利于增強勞動者就業(yè)的穩(wěn)定性，有利于促進企業(yè)的發(fā)展，這與擴大就業(yè)并不矛盾。下一步，我們將進一步加大普法宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)正確理解《勞動合同法》的規(guī)定，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，依法規(guī)范用工行為，不斷提高人力資源管理水平。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對企業(yè)的違法行為依法及時予以糾正和處理。同時，要以貫徹實施就業(yè)促進法為契機，大力促進勞動者充分就業(yè)。
