民政部部長李立國談加快建立健全社會養(yǎng)老服務體系
我國有1.67億老年人，其中80周歲以上的高齡老人1899萬，失能老人1036萬，半失能老人 2123萬，他們都不同程度地需要社會為其提供照料服務。面對已經(jīng)到來的老齡化社會，如何適應巨大的養(yǎng)老服務需求，加快社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，各級黨委政府關心、社會各界廣泛關注、人民群眾迫切期待。
不久前閉幕的黨的十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求。未來5年，中國特色的社會養(yǎng)老服務體系將如何建立百姓的養(yǎng)老之憂能否得到有效化解帶著這些問題，記者采訪了民政部部長李立國。
目前我國社會養(yǎng)老服務體系保障面仍相對較小
記者：目前我國社會養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀如何還存在哪些問題和不足
李立國：經(jīng)過10年的探索和實踐，目前我國已初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的社會養(yǎng)老服務體系基本框架。
開展居家養(yǎng)老服務方面，在部分城市已基本建立以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務體系。
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務方面，目前，全國共有各類社區(qū)服務中心17.5萬個，城市便民、利民服務網(wǎng)點69.3萬個，因地制宜地開展了面向老年人的入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等服務，提升了社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
在推進機構養(yǎng)老服務方面，各地打破政府直辦、直管的傳統(tǒng)做法，積極引導和鼓勵社會力量興辦老年公寓、福利院等養(yǎng)老機構，目前，我國共有各類養(yǎng)老機構38060個，床位266.2萬張，收養(yǎng)各類人員210.9萬人。
同時，我國社會養(yǎng)老服務的政策法規(guī)建設不斷推進，社會養(yǎng)老服務體系建設初步走上了有法可依、有章可循的軌道；養(yǎng)老服務體系建設的服務對象逐步擴大，逐步由“三無”和“五?！崩先藬U展到全社會所有有需要的老年人。
還要看到，我國社會養(yǎng)老服務體系建設還存在諸多不足：目前我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達國家7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平；保障面相對較小，服務項目偏少；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理，既存在有的機構“一床難求”，也存在有的機構“床位閑置”現(xiàn)象；養(yǎng)老服務專業(yè)人員缺乏，投入不足，監(jiān)管上存在薄弱環(huán)節(jié)。
今后養(yǎng)老服務補貼、政府供養(yǎng)等惠老制度將建立完善
記者：目前我國對養(yǎng)老服務的投入嚴重不足，民政部將采取哪些具體措施加強養(yǎng)老服務的資金保障，未來5年將有哪些惠及百姓養(yǎng)老的具體制度
李立國：養(yǎng)老服務的資金保障非常重要。加大資金投入，適應老年人的養(yǎng)老服務需求，是民政部推進社會養(yǎng)老服務體系建設的重點任務。我們將通過積極爭取政府投入、激勵社會投入、擴大福利彩票發(fā)行等多種渠道，來加強養(yǎng)老服務的資金保障。
一是完善政府供養(yǎng)制度。對于城市“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先?，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長機制。
二是推動高齡補貼制度建立。積極推動各地逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡補貼。
三是推動養(yǎng)老服務補貼制度建立。對于低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務提供支持。
四是推廣民辦公助制度。對于非營利性的民辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，又可按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標，給予一定的運營補貼。
今后，福利彩票公益金重點將用于社會養(yǎng)老服務體系建設，我們還將積極引導慈善資源投向社會養(yǎng)老服務體系建設。
落實好優(yōu)惠政策 推動社會力量積極參與養(yǎng)老服務事業(yè)
記者：如何落實好國家在土地、稅收、用水、用電等方面的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，參與養(yǎng)老服務事業(yè)
李立國：推進養(yǎng)老服務體系建設，必須在政府的主導下，廣泛動員社會力量參與。國家早已在土地、稅收、用水、用電等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，但有些地區(qū)和部門由于認識不到位，尚未把這些政策落實好。
民政部承擔著管理社會養(yǎng)老服務的重要職責。我們將推動各地民政部門加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，落實國家現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，引導和促進社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)。
——落實稅費優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老機構的收入免征企業(yè)所得稅；社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個人通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，在繳納個人所得稅前準予全額扣除。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等社會力量對養(yǎng)老機構等公益事業(yè)進行捐贈的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準予在所得稅前扣除。各類養(yǎng)老機構實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價。
——落實土地供應政策。養(yǎng)老機構按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用有償方式供地的，在地價上適當給予優(yōu)惠；屬于出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。
——落實醫(yī)療服務政策。鼓勵在養(yǎng)老機構內(nèi)設置或合作設立醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構，經(jīng)審查合格，納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。養(yǎng)老機構收養(yǎng)人員中的參保人員，在定點的養(yǎng)老機構所設醫(yī)療機構就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，按照醫(yī)療保險的規(guī)定支付。
“十二五”每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)將達到30張
記者：未來5年，我國社會養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展目標是什么民政部門在推進養(yǎng)老服務體系建設方面有什么具體打算
李立國：總的來說，我國社會養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展目標是：在“十二五”期間，立足基本國情，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障和服務提供相匹配，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年生活。
我們要朝著城市街道社區(qū)有社會養(yǎng)老服務功能、社會有居家養(yǎng)老服務機構、縣（區(qū)）有綜合性社會福利中心、設區(qū)市有多所養(yǎng)老服務機構，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過40%、農(nóng)村失能半失能老人能夠得到照料服務、有條件的農(nóng)村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務的目標邁進。
為實現(xiàn)上述目標，民政部門將加強養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的制定，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用；加強資金保障，推動建立政府供養(yǎng)、高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼、民辦公助等制度，根據(jù)老年人的收入水平和不同情況，實行無償服務或有償服務，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求；推進居家養(yǎng)老服務發(fā)展，完善社區(qū)養(yǎng)老服務，整合社會服務資源；加強養(yǎng)老機構建設，滿足老年人集中照料需求。
我們還要加強養(yǎng)老服務法制化、標準化、信息化和專業(yè)化建設，提升養(yǎng)老服務的規(guī)范化水平。還將對長期照護制度、長期護理保險機制、建立現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系等加大探索，推動養(yǎng)老服務事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。
