他們有的失去勞動能力,靠政府救濟(jì)過活;有的雖有勞動能力,但因缺乏技能和機(jī)會,長期無法就業(yè);有的生活在貧困線以下,苦苦跟溫飽做斗爭,有的則是經(jīng)濟(jì)社會改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者,像農(nóng)民工、下崗職工等群體。
他們的生存狀況究竟怎樣?有哪些訴求與期望?該如何改善他們的處境?記者近期進(jìn)行了深入調(diào)查。
頓頓面條白菜,3間瓦房一住40多年——
目前我國還有3597萬絕對貧困人口
11月4日傍晚,記者來到云南省祿豐縣金山鎮(zhèn)的廉租房小區(qū),敲開低保戶肖啟仙的家門。她正準(zhǔn)備做晚飯,燒水下面條,再放點(diǎn)白菜葉,就是一頓晚飯。“下面條省事,不用再炒菜了?!边@樣的晚飯,對于肖啟仙來說,習(xí)以為常。
8年前,丈夫從縣里的磚瓦廠下崗,快50歲的他,只有小學(xué)文化,除了燒磚沒什么技能。年齡、技能都不占優(yōu)勢,找了一段時間工作未果,兩口子擺起地?cái)?,賣起了小百貨。辛辛苦苦一個月,只能掙個三四百元。除此之外,肖啟仙家另外一筆大收入就是每個月300多元的低保金。
量入為出,平時,肖啟仙一天只能拿出六七元錢來買菜,“每次都是從菜市場的這頭走到那頭,挑最便宜的買?!?/p>
現(xiàn)在,肖啟仙一家住的是44平方米的廉租房,月租30元,對此,肖啟仙心存感激,因?yàn)橹?,她全家只能寄居在親戚家里。
親戚接濟(jì)的地方還有很多,家里的冰箱、自己風(fēng)濕性心臟病常備的速效救心丸等藥品,都是兄弟一家給買的?!艾F(xiàn)在看病實(shí)在太貴,根本不敢去醫(yī)院。” 前陣子,肖啟仙咽喉發(fā)炎,扛了幾天,最后疼得連稀粥都喝不下去,只好硬著頭皮去了趟醫(yī)院,“好說歹說,讓醫(yī)生開最便宜的藥,扣除醫(yī)療保險,自己還掏了61 元?!边@61元,足足讓肖啟仙心疼了好幾天。
農(nóng)村貧困家庭的日子同樣不好過。張中周是貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣杉樹鄉(xiāng)大寨村貧困農(nóng)民。記者換了三次車、歷時10多個小時從貴陽來到他家時,只見屋子里堆滿了玉米棒子和各種農(nóng)具,就是沒有一件像樣的家具。三間瓦房已經(jīng)住了40多年,椽子、大梁都已變形,十足的危房!老張不怕吃苦,種玉米,種水稻,種烤煙,養(yǎng)豬,養(yǎng)蜂,一直在憑著自己的辛勞,供幾個孩子上學(xué)。
大山深處的大寨村,交通不便是村民脫貧致富最大的瓶頸。2007年公路修通前,鄉(xiāng)親們趕場買點(diǎn)日用品,要徒步翻過兩座大山,過一條河,單程四五十里路,曾有村民因勞累過度,死在從集市回家的路上。
種完玉米種棒子,年年都是老樣子。日子就這樣悄無聲息地過去?!翱嗬鄱疾慌?,最怕的是沒機(jī)會。”張中周說。
2007年,印江縣“縣為單位、整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)試點(diǎn)落戶杉樹鄉(xiāng),公路終于修到了大寨村,縣里扶持村民發(fā)展產(chǎn)業(yè),開山種植高山茶,張中周家后邊辦起了一個集市。張中周現(xiàn)在除了日常的田里農(nóng)活,每天早早起來,做好菜豆腐,拿到房后的集市賣,收入增加了不少。他現(xiàn)在就盼著,再過幾年,種下的7畝茶樹產(chǎn)茶了,一年能有2萬元的收入。
像肖啟仙、張中周這樣的弱勢群體,還有很多,有的處境比他倆還困難。按照2009年確定的人均年收入1196元的標(biāo)準(zhǔn),我國還有3597萬絕對貧困人口。
收入增加些、負(fù)擔(dān)減輕些、機(jī)會多一些——
弱勢群體期盼生活能有持續(xù)的改善
面對現(xiàn)實(shí)的困境,底層人群有哪些期盼?
張中周眼下想得最多的是自家的茶葉上市后能否賣上好價錢,兩個孩子接下來上大學(xué)的學(xué)費(fèi)能不能多減免些,自己和老伴的身體能不能好一點(diǎn)。對于一個正在脫貧過程中的農(nóng)村家庭,實(shí)在經(jīng)不起一點(diǎn)意外和風(fēng)浪。萬一家里人誰要住一次醫(yī)院、動一次手術(shù),張中周肯定就得回到那種愁吃愁穿甚至到處借債的日子?!罢娴南敕€(wěn)定脫貧。辛苦了大半輩子,也該過幾天穩(wěn)當(dāng)日子了?!?/p>
“現(xiàn)在的物價漲得太快了,以前買的最多的大白菜從2毛錢1斤都漲到1塊1毛錢了?!毙⑾烧f,眼下,自己也不奢求什么,就是希望低保金能隨著物價的上漲逐步提高,這樣就能給自己買份大病統(tǒng)籌險和養(yǎng)老保險。由于實(shí)在拮據(jù),55歲的肖啟仙,硬是沒舍得花錢買這兩份保險。但隨著年齡增加,肖啟仙真擔(dān)心有一天連擺地?cái)偠几刹涣耍菚r沒有任何養(yǎng)老保障的她該怎么辦。
來自河南省上蔡縣的張永剛,在北京市朝陽區(qū)一個工地當(dāng)小工,能在北京有個穩(wěn)定的住所,是他最大的夢想。“北京的商品房我們肯定買不起,只能寄希望于政府把農(nóng)民工也納入到廉租房申請對象中來?!睆堄绖傔€有一個心愿,“打心眼里希望政府能幫我們解決子女進(jìn)城上學(xué)難題,這是農(nóng)民工普遍的心聲?!泵磕暝?jié)前后,張永剛準(zhǔn)備離家打工的那幾天,女兒都會形影不離地粘在父親身旁?!芭畠汉芏拢裁炊疾徽f,心里不愿我走,想多和我呆會兒?!泵炕?,張永剛都心酸得想流淚。
曾經(jīng)的下崗職工胡常躍認(rèn)為,對于弱勢群體,最重要的是給他們改變的機(jī)會。1998年,胡常躍從云南滇中化工廠下崗后,吃過低保、受過親友接濟(jì),后來奮發(fā)圖強(qiáng),創(chuàng)業(yè)開書店,安置了多位下崗職工就業(yè)。“那幾年,我們下崗工人是弱勢群體的典型代表。其實(shí),絕大多數(shù)下崗工人都希望自給自立,只是原來工作內(nèi)容單一,技能不突出,不知道往哪方面努力?!弊鳛橐粋€“過來人”,胡常躍特別希望政府聯(lián)合企業(yè),根據(jù)市場需要給弱勢群體提供有針對性的技能培訓(xùn),幫助他們順利再就業(yè)?!肮嫘詬徫粦?yīng)盡量多照顧那些再就業(yè)困難的‘4050’下崗職工。”胡常躍說。
北京市朝陽區(qū)高碑店社區(qū)的劉靜芬對分配公平特別敏感。劉靜芬下崗后,在社區(qū)當(dāng)了5年的清潔工,月收入從1200元漲到了現(xiàn)在的1700多元。 “平均1年漲100元,還趕不上物價漲,你看看小區(qū)的房價,5年前一平方米賣5000元,現(xiàn)在賣三四萬元?!?劉靜芬說,每天看著小區(qū)業(yè)主開著各式高檔汽車進(jìn)進(jìn)出出,心里真不是滋味?!斑@年頭,就是有錢的越來越有錢,沒錢的苦哈哈!沒辦法,只能怪自己沒本事?!?/p>
華中師范大學(xué)減貧與鄉(xiāng)村治理研究中心陸漢文教授認(rèn)為,對于弱勢群體,首當(dāng)其沖的問題肯定是保生存、告別貧困。這就要把促進(jìn)就業(yè)、加大扶貧開發(fā)作為改善社會弱勢群體生存狀況的優(yōu)先選擇,千方百計(jì)提高他們的收入。
“貧困只是弱勢群體在社會經(jīng)濟(jì)生活中的一種表現(xiàn),發(fā)展能力差、發(fā)展機(jī)會少是他們?nèi)鮿莸钠毡樾栽颉!敝袊嗣翊髮W(xué)教授馬龍龍告訴記者,只有針對這兩方面著手,才能有效改善弱勢群體的生存狀況。這就要提高他們的勞動技能,讓他們獲得更多工作和發(fā)展的機(jī)會,更充分地參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。
分好蛋糕,改善福利,給足話語權(quán)——
提升弱勢群體幸福指數(shù),政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任
“將軍,哈哈,我又贏一盤……”11月8日,四川省仁壽縣慈航鎮(zhèn)敬老院活動室里,永峪鄉(xiāng)三臺村苗振華老人正和老伙伴們下棋。仁壽縣是個有著 162萬人口的大縣,在汶川地震中,全縣有83所敬老院受損嚴(yán)重。副縣長李莉告訴記者,為了不讓五保戶等本來已經(jīng)十分困難的群體生存狀況因地震惡化,仁壽縣2009年新建、改建了92所敬老院,全縣16398戶五保戶85%陸續(xù)住進(jìn)了敬老院,接受政府的集中供養(yǎng)。
仁壽縣是一個縮影,目前我國已經(jīng)基本建立起了以扶貧開發(fā)和低保為主體、各項(xiàng)配套救助制度為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)弱勢群體保障救助體系,基本能滿足他們的生存性需求。
但不可否認(rèn),無論在市場競爭還是社會分配體系中,弱勢群體都是收入比較低、得到公共服務(wù)和社會福利比較少的人。因此,許多專家建議,政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任,順應(yīng)弱勢群體過上更好生活新期待,加強(qiáng)對他們的關(guān)注。
要讓弱勢群體生活更加幸福更有尊嚴(yán),所有的措施歸根結(jié)底還有賴于保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,“只有做大整個蛋糕才有可能讓每人分到更大的一塊蛋糕,我們才能更好地解決發(fā)展中的問題?!瘪R龍龍說。對此,中國國民經(jīng)濟(jì)研究所所長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱日前也撰文指出,在未來一段時間內(nèi),我國要縮小社會差距、收入差距,最好的社會福利計(jì)劃還是經(jīng)濟(jì)增長,持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)崗位的創(chuàng)造是讓數(shù)億中國人永久脫貧的唯一可行方法。
除了做大蛋糕,分好蛋糕也至關(guān)重要。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)騰飛一個伴生的后果是,弱勢群體等低收入階層收入增長相對較慢,貧富差距持續(xù)擴(kuò)大。從2000年開始,我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線并一路攀升。
不久前出臺的“十二五”規(guī)劃建議明確提出這樣一個目標(biāo):要努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,低收入者收入明顯增加,貧困人口顯著減少。
如何縮小貧富差距,改善弱勢群體處境?馬龍龍認(rèn)為,我國可以借鑒一些國家實(shí)行的“低快高慢”工資增長模式,每年大幅提高最低工資,讓低收入者工資增長能“快上加快”。例如巴西,2003年以來最低工資增幅已達(dá)155%, 2004年至2008年,巴西平均工資增長17.3%,但是同期占總?cè)藬?shù) 10%的低收入勞動者工資上漲了34%.自2003年到2010年,巴西2000萬人擺脫絕對貧困。
“弱勢群體之所以弱勢,一個重要原因是社會權(quán)利表達(dá)不暢甚至不通,主流的話語體系中沒有他們的地位?!标憹h文認(rèn)為,“需要不斷建立和完善相應(yīng)的社會機(jī)制,讓弱勢群體有充分的話語權(quán),這樣才能有效保障和改善弱勢群體的處境?!?/p>
要提升弱勢群體的幸福指數(shù),改善他們的福利,增強(qiáng)他們的保障感非常重要?!跋乱浑A段,國家要把加強(qiáng)對弱勢群體的關(guān)注作為改善民生的重要方面,逐步提高弱勢群體醫(yī)療、養(yǎng)老方面的保障水平,讓他們的下一代接受公平、均等化的教育,避免弱勢的代際傳遞?!标憹h文說。
窮莫成窮的原因
白天亮
●家里窮——孩子接受不了良好的教育——找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌杖氲?、過著和父輩類似的生活。當(dāng)窮成為窮的原因,最讓身處其中的人感到難過
年均純收入不足1196元,這樣的絕對貧困人口在我國有3597萬,他們多數(shù)身處西部的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,進(jìn)一趟縣城可能要坐一整天的車;
入夜的北京“中央商務(wù)區(qū)”,燈火輝煌。不用走太遠(yuǎn),就在周邊的河北省,有2000多個貧困村,那里的村民多數(shù)剛過溫飽線;
即使在京滬穗這樣的特大城市,據(jù)估算每月拿著最低標(biāo)準(zhǔn)工資的打工者近千萬,送快遞、裝卸貨物,以不足千元的月薪面對城市的高物價;
作為一個發(fā)展中大國,中國的窮人還不少。
低收入者的日子難過,要為吃穿精打細(xì)算,為孩子上學(xué)犯難,怕家人生病、怕小窩遭拆遷。但最怕的還不是這些,而是沒有太多改變的希望——窮成為窮的原因。
家境貧寒,如何改變命運(yùn)?概括起來,主要渠道不外是兩種:打工或讀書。而這兩條路走起來似乎越來越難。
一項(xiàng)調(diào)查顯示,目前我國近2億農(nóng)民工中,二代農(nóng)民工已占到近一半,他們的父母幾乎都是農(nóng)民或農(nóng)民工。由于農(nóng)民工工資長期徘徊在較低水平,社會保障制度對農(nóng)民工的覆蓋面極為有限,因此,二代農(nóng)民工雖然比父輩有著更強(qiáng)烈融入城市、改善生活的愿望,但現(xiàn)實(shí)中他們依然和父輩一樣,出大力、流大汗,拿著微薄的收入。
他們擔(dān)心的甚至更多——北京、廣州等城市相繼提出要限制低端勞動力,減少小企業(yè)小門店所吸納的流動人口,清理其聚集的“城中村”。城市門檻的提高,進(jìn)一步減少了農(nóng)民工扎根城市的可能性,壓縮著他們改善生活的空間。
讀書求出路,同樣不易。2009年,全國高考棄考人數(shù)達(dá)80多萬,其中絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生。近年來,高校收費(fèi)成倍增長,與此同時,農(nóng)家子弟所占比例卻在不斷下降。高昂的學(xué)費(fèi),讓低收入家庭望而生畏。而伴隨著就業(yè)過程中“背景”、“關(guān)系”、“人脈”的作用日趨加強(qiáng),“畢業(yè)即失業(yè)”、“沒關(guān)系找不著好工作”,更讓許多貧寒人家在衡量“成本—收益”后不得不作出更為現(xiàn)實(shí)的選擇——放棄繼續(xù)接受教育的機(jī)會。這更降低了由社會底層向更上階層流動的可能性。
家里窮——孩子接受不了良好的教育——找不到有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鳌杖氲汀⑦^著和父輩類似的生活。當(dāng)窮成為窮的原因,最讓身處其中的人感到難過。
關(guān)愛弱勢群體、關(guān)心困難群眾,重點(diǎn)放在哪兒?即將過去的“十一五”,國家改善民生的力度前所未有,低收入群體的溫飽問題基本得以解決。展望“十二五”,他們和其他人一樣期待著過上更好的生活。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),單靠財(cái)政增加投入是不夠的,關(guān)鍵要鼓勵每個具體的家庭和個人通過自身奮斗改變生存狀況,并為這種改變提供一條暢通的渠道。
暢通渠道是一項(xiàng)更為繁雜的系統(tǒng)工程。無論是打破城鄉(xiāng)分割的壁壘、減少戶籍對勞動力的束縛,還是推進(jìn)公共服務(wù)均等化、深化分配制度改革,每一項(xiàng)都需要破除許多利益障礙。這些工作,可能遠(yuǎn)比每年撥多少錢扶貧、逢年過節(jié)送溫暖等要復(fù)雜、麻煩,但卻會真正給弱勢群體以希望,讓他們有奮斗的動力,也使社會更有活力。