收入分配改革難點(diǎn)在哪
國(guó)民收入分配主要包括初次分配和二次分配。其中，初次分配包括資本利得、政府所得和勞動(dòng)所得等三部分。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，較強(qiáng)的政府控制力需要比較高的政府稅收來(lái)支撐；而企業(yè)，尤其是很多國(guó)有企業(yè)，憑借著壟斷地位，獲取了高利潤(rùn)。這樣，政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)在初次分配中占據(jù)了相當(dāng)高的比重，這必然就擠占了勞動(dòng)收入占比，并使得勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)不足。
從GDP收入法的構(gòu)成中我們看到了這一深刻變化，2003年（也是本輪高增長(zhǎng)周期的上升初期）以后，我國(guó)收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了驚人的突變，即勞動(dòng)者報(bào)酬所占的比重由過(guò)去25年長(zhǎng)期保持在52%左右猛然下降，經(jīng)過(guò)短短的三四年時(shí)間，到2007年下降到40%以下。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以居民收入差距較小，主要是因?yàn)閯趧?dòng)者報(bào)酬所占的份額均在55%以上，企業(yè)盈余所占比重較為適宜，在20%左右，固定資本折舊占13%左右，間接稅減補(bǔ)貼占比為10%左右。
初次分配的格局與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式密切相關(guān)，在增長(zhǎng)模式短期內(nèi)不可能調(diào)整的時(shí)候，勞動(dòng)者報(bào)酬的占比就很難提高，初次分配的格局也就很難改變。
二次分配中稅制的不完善，也使得居民收入難以調(diào)整。一是中國(guó)的個(gè)人所得稅稅制不完善?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)關(guān)于個(gè)稅的起征點(diǎn)，討論非常多。起征點(diǎn)確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但并不太重要。我認(rèn)為，稅率過(guò)高才是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)椋覈?guó)現(xiàn)行個(gè)稅稅率累積最高達(dá)到40%，這就意味著需要交納累積稅率的富人們掙100塊錢要交 40塊錢的稅。在這種情況下，富人們肯定會(huì)想盡辦法逃稅。在現(xiàn)有不完善的征稅體制之下，稅率越高，逃稅的人就會(huì)越多。這就使得我國(guó)當(dāng)前越是富人越不交稅，越是工薪階層卻月月交稅。因此，我認(rèn)為應(yīng)該降低個(gè)人所得稅稅率，最高稅率以不超過(guò)10%為宜。普通老百姓交3%，稍微富裕一點(diǎn)得交5%，富人交10%的征稅結(jié)構(gòu)還是比較合理的。這樣做，總稅收反而增加，因?yàn)樨?fù)擔(dān)并不太重，富人愿意交稅。
居民收入增加的另一條途徑
日本曾實(shí)行過(guò)國(guó)民收入倍增計(jì)劃，并且取得了不錯(cuò)的效果。最近，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者提出，中國(guó)也已經(jīng)具備了實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃的客觀條件。果真如此嗎？
在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，如果要實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，只有兩個(gè)途徑：一是向廣大居民多發(fā)貨幣，但是這會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，到目前為止還沒(méi)有國(guó)家執(zhí)行過(guò)此類政策；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如將國(guó)有資產(chǎn)分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執(zhí)行難度也很大。在客觀條件不具備的情況下，如果貿(mào)然地增加老百姓的工資，那情況可能會(huì)更糟。
雖然短期內(nèi)居民的收入總量很難有明顯地增加，但是我們可以通過(guò)“減負(fù)”的方式來(lái)增加老百姓的實(shí)際可支配收入，比如減少老百姓在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的支出。減少了老百姓的支出，實(shí)際上就是增加了其收入。目前，全社會(huì)對(duì)教育的總支出，家庭占50%多一點(diǎn)，政府還不到一半。政府應(yīng)該多負(fù)擔(dān)一些，讓老百姓少負(fù)擔(dān)一些。我認(rèn)為政府的支出比例應(yīng)該再增加20%，達(dá)到70%.就醫(yī)療而言，老百姓的負(fù)擔(dān)就更重了，現(xiàn)在老百姓大約負(fù)擔(dān)了60%的醫(yī)療支出，而政府的支出不到40%.我認(rèn)為，政府在醫(yī)療上的支出也應(yīng)該增加到70%.這樣就可以有效地減輕老百姓在教育、醫(yī)療上的支出，從而增加老百姓的實(shí)際可支配收入。就現(xiàn)有情況來(lái)看，增加政府對(duì)醫(yī)療、教育的支出還是切實(shí)可行的。
當(dāng)然，老百姓收入增加的最佳途徑仍然是要增加老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓老百姓能夠充分就業(yè)，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。此外，就是要優(yōu)化老百姓的就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的老百姓能夠進(jìn)入到更高的就業(yè)檔次上來(lái)。如果更多人能夠從事高端產(chǎn)業(yè)的工作，那么收入自然就會(huì)提高了。工作級(jí)別高，收入就高。比如，如果藍(lán)領(lǐng)比例能夠下降，白領(lǐng)比例能夠上升，那么老百姓的整體收入水平就能夠提高了。但是，這就涉及到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，不是短期內(nèi)就可以解決，需要我們做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
增加收入，擺脫“兩個(gè)過(guò)度依賴”
中國(guó)當(dāng)前的居民收入，以及收入差距問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式密切相關(guān)，居民收入增長(zhǎng)緩慢與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的矛盾有關(guān)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在“兩個(gè)過(guò)度依賴”上。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于房地產(chǎn)。對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度消費(fèi)，便意味著對(duì)當(dāng)期其他消費(fèi)品消費(fèi)的抑制，最近幾年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)而CPI明顯偏低就是因?yàn)檫@種 “擠出效應(yīng)”。不僅如此，居民過(guò)度的房地產(chǎn)支出將會(huì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期的擠出效應(yīng)，即如果不采取有效措施，今后幾年將會(huì)出現(xiàn)更為明顯的消費(fèi)增長(zhǎng)不足問(wèn)題。
二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴于外資和出口增長(zhǎng)。對(duì)外資的過(guò)強(qiáng)依賴，正在和將要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成造成巨大的壓抑作用，一些重要產(chǎn)業(yè)（特別是重化工業(yè)）外資主導(dǎo)的特征越來(lái)越明顯（汽車和電子產(chǎn)業(yè)最為典型），一方面造成集成性自主創(chuàng)新能力不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以形成，另一方面導(dǎo)致我們?cè)S多重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍偏短，產(chǎn)生就業(yè)不足、零部件產(chǎn)業(yè)空洞化等問(wèn)題，最終造成消費(fèi)不足 .
未來(lái)要增加老百姓的收入，就必須盡快擺脫 “兩個(gè)過(guò)度依賴”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“兩個(gè)依靠”，即依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)和自主創(chuàng)新能力加速提高。但是，這兩個(gè)轉(zhuǎn)向，是一個(gè)大工程，不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，需要做個(gè)循序漸進(jìn)的計(jì)劃。過(guò)去10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以帶來(lái)7-8%的收入增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)，未來(lái)，可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中逐步地調(diào)整。比如，一開(kāi)始要力求同樣的10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平能帶來(lái)9%的居民收入，再逐步提高到10-11%.如此一步一步地推進(jìn)，可能更具現(xiàn)實(shí)操作性。
